• | پرینت |
•  ایمیل

توضیحات

دسته: Budget Policy and reform directorate

بازدید: 38388

Based on the Presidential Decree No. 635, this guideline was developed to harmonize the salary scales of national staff who work for the Afghan Government inside or outside of Tashkeel including Externally Funded Staff (EFS) who are being funded by international donors.

For More Details Download PDF Approved Document.

 For More Details Download PDF Draft Document.

• | پرینت |
•  ایمیل

توضیحات

دسته: Budget Policy and reform directorate

بازدید: 16821

Introduction

The Ministry of Finance in Afghanistan is the recipient of assistance from DfID to support the strengthening of national and provincial budgeting. Part of this assistance is received through the Strengthening Afghanistan’s Budget (Phase II), which commenced on November 15th 2012 and will continue for three years. The project’s support is wide-ranging covering issues from program budgeting and fiscal policy development to the GIRoA’s own budget development and sustainability.
Adam Smith International (ASI) is contracted to deliver the three-year project. One of the roles of the project will be to provide direct administrative and implementation support to the Director General (DG) Budget, as he helps lead the reform agenda. ASI will support the DG by providing advisors across the department focusing on specific policy areas (budget policy, fiscal policy, aid management, program budgeting, MIS/ICT, etc.).

• | پرینت |
•  ایمیل

توضیحات

دسته: Budget Policy and reform directorate

بازدید: 21225

Capacity Building for Results “CBR” is an Afghan led reform and capacity building program, funded through Afghanistan Reconstruction Trust Fund (ARTF) under the Afghan National Budget. The total estimated budget of the program is USD 350 million over 5 years, starting from 2012.

The CBR aims to assist the government in improving the capacity and performance of select line ministries in carrying out their mandates and delivering services to the Afghan people through National Priority Programs. This will be achieved through the implementation of specific capacity and institution building programs, which include systematic monitoring of and reporting on results. All line ministries can participate in the CBR, while the level of support is based on results.

The CBR facility has four inter-related components:

I. Technical Assistance Facility for the Preparation and Implementation of Capacity Building Programs: line ministries will lead and be responsible for developing and implementing holistic reform plans, with some targeted TA support.

II. Building Human Capacity: line ministries will receive funding to recruit, pay and manage skilled national staff which will be part of the line ministry’s civil service. A feature of CBR will be the creation of a senior civil service cadre, along with the training of several hundred management interns, to become future civil service managers.

III. Civil Service Training: custom made public administration management training programs will be developed and offered for civil servants to ensure their have the necessary skills and knowledge to deliver Ministry’s mandate.

IV. Project Management, Monitoring and Evaluation: CBR program coordination, evaluation and monitoring will be conducted through two Project Support Units based in the Ministry of Finance and IARCSC. World Bank will facilitate and supervise the delivery of the program as the ARTF administrator.

CBR program will be managed by the Ministry of Finance and Independent Administrative Reform and Civil Services Commission and it will be supervised by a Steering Committee which is composed from the Minister of Finance and the Chairman of IARCSC. Line Ministries will get support from CBR program against their progress on reforms and indicative results. CBR support has three layers of support (Tier 1=Basic, Tier 2= moderate and Tier 3= Comprehensive) considering specific and transparent criteria for each tier to obtain support from CBR. CBR program will be coordinated with all current on-budget and off-budget technical assistances which are being provided to the Line Ministries to improve the synergism and avoid from duplication.

• | پرینت |
•  ایمیل

توضیحات

دسته: Budget Policy and reform directorate

بازدید: 21457

مقدمه 

واحد ادغام و اصلاح بودجه در سال 1386 به هدف تطبیق ریفورم بودجه به اساس برنامه دولت تاسیس گردید. پس از چهار سال کار روی ترتیب پالیسی ها، رهنمود ها و روندها، و تطبیق مرحله آموزشی ریفورم و ارتقای ظرفیت در بخش بودجه سازی براساس برنامه در وزارت های ذیربط مرحله آزمایشی، این ریفورم در تمام واحد های بودجوی بمنظور تطبیق برای سال 1390 موفقانه معرفی گردید.

از این رو، بعد از سال 1390، بودجه سازی به اساس برنامه، به الگوی رسمی بودجه تبدیل شد که توسط دولت ترتیب می گردد. هرچند، طوریکه بودجه سازی به اساس برنامه رویکرد های پیشرفته ای را جهت ترتیب و اجرای بودجه معرفی می نماید، معرفی مرحله آزمایشی بودجه سازی به اساس برنامه یک تعداد ساحات عمومی را در راهنمود اداره امور مالی عامه نمایان نمود که ظرفیت اساسی در آن ساحات در وزارت های ذیربط  وجود نداشته است.

در نتیجه، در سال 1390 نقش واحد اصلاح بودجه جهت اجرای وظایف ظرفیت سازی به نمایندگی از ریاست بودجه وزارت مالیه، در ساحه وسیع اداره امور مالی عامه، گسترده تر گردید. این وظایف شامل موارد آتی اند: (1) تحلیل نیازمندی های مشخص ارتقای ظرفیت (در ریاست بودجه وزارت مالیه و در تمام واحد های بودجوی)، (2) پلانگذاری، طرح و تطبیق برنامه های ظرفیت سازی و (3) نظارت و ارزیابی فعالیت های ظرفیت سازی داخل و خارج وزارت.

تیم واحد اصلاح بودجه:

تیم واحد اصلاح بودجه توسط آقای نوید احمد نیاز رهبری می گردد. او دارای بیشتر از چهار سال تجربه کاری در ریفورم بودجه به اساس برنامه، میباشد. او دو سال خود را در وزارت مالیه وقف نموده است. قبل از کار با وزارت مالیه، او با یک قراردادی معتبر اداره انکشاف بین المللی ایالات متحده که بنام دلویت میباشد، برای دو سال روی بودجه به اساس برنامه کار نموده است. او همراه با مشاورین مختلف بین المللی بودجه به اساس برنامه که دارای چندین سال تجربه بوده اند، کار نموده است.

اعضای واحد اصلاح بودجه عبارتند از:

• پرویز کاکر، آمر گزارش دهی و بودجه به اساس برنامه
• ایمل مسعود، آمر گزارش دهی و بودجه به اساس برنامه
• سید مسعود هاشمی، مشاور بودجه به اساس برنامه
• سلطان احمد ظریف، مشاور بودجه به اساس برنامه

تمام کارمندان این واحد دارای سال ها تجربه در بودجه به اساس برنامه میباشند. اخیراً این تیم تقدیر نامه ای را بخاطر کوشش هایشان در تطبیق ریفورم بودجه به اساس برنامه در تمام وزارت های ذیربط دریافت نمودند، که از طرف وزیر مالیه و رئیس عمومی بودجه امضا و تایید شده بود.

کار هایی که تا کنون انجام شده

واحد اصلاح بودجه  نقش مهمی را در تطبیق موفقیت آمیز بودجه به اساس برنامه در تمام وزارت های ذیربط و واحد های بودجوی ایفا نموده، و یک بخش عمده ریاست پالیسی و ریفورم بودجه میباشد. تیم واحد اصلاح بودجه با پشت کار زیاد طی پنج سال گذشته در این راستا کارکرده اند که اطمینان یابند تمام وزارت های ذیربط بودجه به اساس برنامه را قبول نموده و در آن آموزش دیده اند.

بیشتر از هزاران کارمند وزارت های ذیربط در مورد بودجه سازی براساس برنامه آموزش دیده اند، به علاوه اینکه بودجه چگونه ترتیب، تحلیل و ارائه می گردد. این تیم عمدتاً روی ارائه آموزش در مورد ترتیب، اجرا و گزارش دهی بودجه تمرکز نموده و اطمینان حاصل نمودند که آنها به دقیق بودن، تبعیت از طرزالعمل ها و سازگاری با دسته بندی جدول حسابات پایبند باشند. در زمینه آوردن تغییرات در پالیسی ها، تیم واحد اصلاح بودجه  تلاش های زیادی را بمنظور بهبود طرزالعمل ها، ترتیب گزارش درس های آموخته شده و پیشنهادات، بازنگری راهنمود بودجه و سایر موارد قابل اجرا در هر سال بخرج داده اند. مراجع ذیدخل مهم از برنامه های آموزشی واحد اصلاح بودجه مستفید گردیدند. مراجع ذیدخل شامل - اما نه منحصر به - : کارمندان وزارت مالیه؛ تیم استراتیژی انکشاف ملی افغانستان، وزارت های مرحله آزمایشی و تمویل کننده گان؛ رئیس عمومی تفتیش (Auditor General) و شورای ملی می گردند.

استراتیژی – حرکت به پیش

واحد اصلاح بودجه بر علاوه ارائه آموزش به وزارت های ذیربط و واحد های بودجوی در مورد وظایف کلیدی، حمایت خود را از واحد پالیسی بودجه در مرحله ترتیب بودجه ادامه خواهد داد. هر چند، مسئولیت بودجه سازی براساس برنامه به سکتور ها واگذار گردیده است، اما حمایت دوامدار واحد اصلاح بودجه روی مسائل مرتبط به بودجه سازی براساس برنامه و تطبیق آن تداوم خواهد یافت. آخرین اما نه کم اهمیت ترین، در صورت نیاز، به واحد گزارش دهی و اجراآت بودجه کمک خواهد نمود.

بر علاوه فعالیت های که در فوق ذکر شد، و به نمایندگی از ریاست بودجه وزارت مالیه، توجه و استراتیژی واحد اصلاح بودجه روی ارائه فعالیت های متمرکز ظرفیت سازی اداره امور مالی عامه منتقل خواهد شد. این فعالیت شامل: (1) تحلیل نیازمندی های مشخص ارتقای ظرفیت وزارت های ذیربط و همچنان واحد های ریاست بودجه، (2) پلانگذاری، طرح و ارائه برنامه های ارتقای ظرفیت و (3) نظارت و ارزیابی فعالیت های ارتقای ظرفیت در وزارت های ذیربط و همچنان در ریاست بودجه، میباشد.

واحد اصلاح بودجه همچنان مسئولیت دارد تا هر گونه پالیسی تخنیکی و راهنمود ها را به مواد درسی ارتقای ظرفیت تبدیل نمایند که به آسانی توسط وزارت های ذیربط قابل فهم باشد. واحد اصلاح بودجه در همکاری نزدیک با واحد پالیسی بودجه، واحد ارزیابی اجراآت بودجه، واحد بودجه ولایتی و سایر واحد های تخنیکی و ریاست ها در ریاست بودجه اطمینان حاصل می نماید که تمام پالیسی های مشخص و نیازمندی ها بقدر کافی به برنامه های ارتقای ظرفیت جهت ارائه به وزارت های ذیربط / ادارات تبدیل گردیده و به آسانی قابل فهم و قابل درک برای حضار  باشند.

یکی از اجزای عمده پلان کاری واحد اصلاح بودجه در آینده تحلیل نیازمندی های ارتقای ظرفیت / نیازمندی های آموزشی در ساحات اداره امور مالی عامه در چوکات دستور کار ریاست بودجه میباشد. این امر شامل نیازمندی های آموزشی قیمت گذاری، پلانگذاری مالی، تخصیصات، بودجه سازی به اساس برنامه، گزارش دهی اجراأت و غیره... میباشد. براساس نیازمندی های شناسائی شده، مواد آموزشی عمومی و ویژه ترتیب و ارائه خواهد گردید.

واحد اصلاح بودجه اهمیت نظارت و ارزیابی و ایجاد دیتابیس ارتقای ظرفیت برای ساحات اداره امور مالی عامه را در حیطه مکلفیت های ریاست بودجه به خوبی درک نموده است. این دیتابیس نتایجی را ارائه می نماید که تاثیرات برنامه های آموزشی ارائه شده توسط واحد اصلاح بودجه را ارزیابی می نماید.

بررسی اجمالی بودجه به اساس برنامه

پالیسی چگونه به بودجه تبدیل می گردد؟

در سالهای اخیر، پالیسی دولت جمهوری اسلامی افغانستان این بوده است که یک تعداد اصلاحات را در روند بودجه به هدف تقویت تنظیم و پلانگذاری مصارف عامه، و بهبود کنترول مالی، معرفی نماید. مهم ترین بخش تقنینی در این زمینه قانون اداره امور مالی و مصارف عامه و مقررات اداره امور مالی و مصارف عامه میباشد. این اصلاحات دارای دو هدف کلیدی میباشد:-

• ترتیب اولویت های مصارف و پلان های بودجه در میان مدت و،
• تصامیم تخصیص بودجه مبدأ در مورد اولویت های اقتصادی و اجتماعی کشور.

این پیشرفت ها همزمان با ایجاد استراتیژی انکشاف آینده افغانستان - استراتیژی انکشاف ملی افغانستان - صورت گرفته است. این پلان که در ماه آگست سال 2008 مورد توافق دولت جمهوری اسلامی افغانستان و تمویل کننده گان بین المللی که انکشاف افغانستان را حمایت می نمایند، قرار گرفت، چارچوب انکشاف میان مدت که دربرگیرنده مسائل اجتماعی، اقتصادی، حکومتداری و امنیت برای پنج سال آینده افغانستان است را تعیین می کند. اهدافی که در استراتیژی انکشاف ملی افغانستان تعیین گردیده، نیز در راستای دستیابی به اهداف انکشافی هزاره سازمان ملل متحد کار می نماید.

یک از ویژگی های مهم استراتیژی انکشاف ملی افغانستان "چارچوب نتایج" است– مجموعه ای از اهداف کوتاه مدت، اهداف دراز مدت و نتایج پلان شده که این استراتیژی در طول عمر خود باید به آن دست یابد. هرچند، اگر این نتایج تحقق یابد، ضروری خواهد بود که پلان مصارف دولت براساس این چارچوب تعیین گردند. رویکردی که برای تحقق این امر انتخاب گردیده عبارت است از جایگزینی مدل سنتی بودجه سازی با بودجه سازی به اساس برنامه.

از آنجاییکه این رویکرد در افغانستان جدید است، بودجه سازی به اساس برنامه مرحله وار به تمام وزارت های ذیربط و واحد های بودجوی دولت جمهوری اسلامی افغانستان معرفی می گردد. در جریان روند بودجه سال 1390، معرفی بودجه سازی به اساس برنامه بطور رسمی از طرف کابینه منظور گردید و طرح جدید بودجه سازی به تمام واحد های بودجوی دولت جمهوری اسلامی افغانستان معرفی گردید. این ریفورم جایگزین بودجه سازی عنعنوی گردید که به جای تمرکز روی مصرف منابع، روی تخمین مصارف، نظارت و کنترول بر دستاورد های محصولات کلیدی اداره، متمرکز است. قابل ذکر است که تا کنون پارلمان بودجه را به اساس اقلام مصرفی تصویب می نماید تا زمانی که بودجه سازی براساس برنامه بطور کامل در سطح پالیسی توسط وزارت های ذیربط تطبیق گردد.

بودجه سازی به اساس برنامه چیست؟

بودجه سازی براساس برنامه ابزاریست برای پلانگذاری، ترتیب و ارائه بودجه افغانستان به شیوه ای که پیوند واضحی را میان منابع بودجوی و نتایج پالیسی  که دولت خواستار رسیدن به آن است، نشان می دهد. بودجه سازی یک روند کاری است که ابعاد عادی مالی بودجه را در چارچوب اهداف استراتیژیک و عملیاتی که توسط وزارت یا اداره بودجوی بیان گردیده و در چارچوب نتایج استراتیژی انکشاف ملی افغانستان نیز مشخص گردیده، قرار می دهد.

دولت افغانستان تلاش می نماید که نشان دهد:

• چه چیزی در واقعیت توسط این وجوه فراهم می شود؛
• آیا مصارف دولت با اهداف استراتیژیک که در چارچوب نتایج استراتیژی انکشاف ملی افغانستان تعیین گردیده، مطابقت دارد یا خیر.

یکی از راه های که این کار را میتوان به شکل تئوریک انجام داد اینست که نتایج کمی و کیفی که قرار است از طریق اقلام مصرف بودجه بدست آید، با آنها سنجیده شود. هرچند، احتمال زیاد وجود دارد که اینگونه روش ناسازگاری های زیادی را بین وزارت ها / واحد های بودجوی بوجود بیاورد، و هنوز هم مشکل ادغام بودجه عادی و انکشافی و تطابق مصارف را با نیازمندی های استراتیژی انکشاف ملی افغانستان، حل نخواهد نمود.

بنابرین، اگر لازم است به این سوالات بطور موثر جواب داده شود، وزارت های ذیربط و واحد های بودجوی باید با روند بودجه سازی به شیوه متفاوتی برخورد نمایند. وزارت ها معلومات را باید طوری ارائه کنند که پلان های مصرفی را به شکل عینی، ساختارمند و سازگار با اهداف پالیسی پیوند دهد، تا پالیسی سازان و تصمیم گیرنده گان بتوانند روی این موضوع تمرکز کنند که دولت با مصرف این وجوه چه چیز را بدست خواهد آورد. برنامه سازی به اساس برنامه یک رویکرد آزموده شده برای برآوردن این نیازمندی بوده و دولت به دلیل مزایای که بودجه سازی براساس برنامه در آینده در پی خواهد داشت، در تغییر روند بودجه عنعنوی مصمم است.

بودجه سازی به اساس برنامه یک پروسه کاری است که ذریعه ی آن فعالیت های حکومت در داخل برنامه ها تنظیم می گردد (فعالیت ها و خدماتی که دارای اهداف مشابه یا مرتبط می باشند). بودجه سازی به اساس برنامه تابع یک ساختار متمایز بوده و در چهار شیوه اساسی از بودجه سازی سنتی متفاوت می باشد.

• بودجه بر اساس برنامه های عملیاتی فردی نهاد بودجه (تعلیمات ابتدایی، جلو گیری از امراض، حفظ و مراقبت سرک ها) ترتیب می گردد نه بر اساس نیازمندی های کلی مصرفی؛
• پروسه بودجه سازی تخمین هزینه های خدماتی را با معلوماتی مدغم میسازد که مصارف پیشنهاد شده را توجیه و توضیح میدهد؛
• ارقام بودجه با تشریح اهداف، مقاصد و دستاورد های مورد انتظار این برنامه در جریان دوره بودجه (و پس از آن در صورتیکه مربوط باشد) همراه می باشد؛
• بودجه حاوی ضوابطی می باشد که در مقایسه با آن اجراآت در عرضه نتایج کمی و کیفی بررسی می گردند – این پروسه اکثراً به نام سنجش اجراآت یاد می گردد.

هدف کلی بودجه سازی به اساس برنامه برای وزارت ها و واحد های بودجوی اینست که آنها نشان دهند که مصرف بودجه ی آنها با اهداف و مقاصد وزارت/واحد بودجوی خودشان و از طریق آن با چارچوب نتایج استراتیژی انکشاف ملی افغانستان مطابقت دارد. علاوه بر این، از طریق بودجه سازی به اساس برنامه، وزارت ها و واحد های بودجوی در موقفی قرار می گیرند که میتوانند استراتیژی های بدیل برای دستیابی به هر هدف را توسط تعیین هزینه و مفاد شیوه های متناوب احتمالی برای دستیابی به آنها تشخیص دهند.

استراتیژی گسترش بودجه سازی به اساس برنامه چه بوده است؟

در سال 1385، دولت جمهوری اسلامی افغانستان بودجه سازی به اساس برنامه را معرفی کرد تا اهداف استراتیژیک و اولویت های پالیسی خود را با بودجه سالانه مرتبط ساخته و بودجه عادی و انکشافی وزارت ها را مدغم سازد.

در ابتدا، بودجه سازی به اساس برنامه به 3 وزارت آزمایشی (وزارت معارف، وزارت صحت عامه و وزارت احیا و انکشاف دهات) برای تهیه بودجه سال 1386 معرفی شد.

برای سال 1387، تهیه بودجه به اساس برنامه به 4 وزارت آزمایشی دیگر (وزارت زراعت، وزارت انرژی و آب، وزارت فواید عامه و وزارت مالیه) نیز گسترش یافت. پس از دریافت فیدبک مثبت، پروسه آزمایشی بودجه سازی به اساس برنامه به 8 وزارت ذیربط و واحد بودجوی دیگر (وزارت تجارت، وزارت مخابرات و تکنالوژی معلوماتی، وزارت دفاع، وزارت تحصیلات عالی، وزارت کار، امور اجتماعی، شهدا و معلولین، وزارت ترانسپورت، وزارت امور شهرسازی و ریاست مستقل ارگان های محل) برای تهیه بودجه 1388 و 4 وزارت ذیربط / واحد بودجوی (وزارت اقتصاد، وزارت امور زنان، دفتر رییس جمهور و کمیسیون مستقل اصلاحات اداری و خدمات ملکی) برای تهیه بودجه 1389 نیز معرفی گردید. در جریان سال 1389 بودجه سازی به اساس برنامه به  بقیه 35 واحد بودجوی برای تهیه بودجه سال 1390 معرفی گردید.

تمام 54 واحد بودجوی پیشنهاد بودجه 1390 خود را به اساس برنامه تهیه کردند. این پیشنهادات به وزارت مالیه ارسال گردید و مبنایی را برای جلسات استماعیه بودجه ایجاد کرد. تمام واحد های بودجوی پریزنتیش های بودجه به اساس برنامه خویش را در جریان جلسات استماعیه سال 1390 ارایه کردند. یک گزارش مختصر همراه با جدول های بودجه به اساس برنامه آنها منحیث معلومات تکمیل کننده در چارچوب شرح بودجه ملی 1390 ارایه گردید.

همچنان وزارت مالیه یک جدول حسابات جدید را تطبیق کرد که ساختار کد گذاری جهت پیگیری مصارف به اساس برنامه را اصلاح میکند.  معرفی بودجه به اساس برنامه به تمام وزارت های ذیربط و واحد های بودجوی برای تهیه بودجه سال 1390، زمینه ارایه پیشنهاد واحد بودجه توسط وزارت های ذیربط و واحد های بودجوی را برای سال 1390 در فارمت برنامه فراهم ساخته و یک شیوه متمرکز بر پالیسی را برای تصمیم گیری توسط کمیته بودجه  به میان آورد. این امر سبب اجراآت خوب در عرضه خدمات برای پروسه مصرف بودجه می گردد.

ادامه مطلب: واحد ریفورم بودجه